На координационном совещании руководителей правоохранительных органов области рассмотрена совместная деятельность по исполнению законодательства в лесной сфере

Сегодня на расширенном координационном совещании руководителей правоохранительных органов Иркутской области под председательствованием прокурора Иркутской области И.А. Мельникова и Восточно-Сибирского транспортного прокурора А.Н. Мерзлякова рассмотрен вопрос «Об исполнении законодательства в лесной сфере, в т.ч. мерах, принимаемых правоохранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления в защиту населения и территорий от лесных пожаров, обеспечение законности в деятельности пунктов приема и отгрузки древесины». В работе координационного совещания приняли участие советник Генерального прокурора Российской Федерации А.С. Ковалева, губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина, Главный федеральный инспектор в Иркутской области П.А. Огородников, министр промышленной политики и лесного комплекса области В.Н. Гордеев, руководитель Агентства лесного хозяйства области В.В. Акбердин, руководители правоохранительных органов области, прокуроры городов и районов, транспортные прокуроры, начальники территориальных органов МВД и др. На протяжении последних лет органами прокуратуры совместно с органами власти и правоохранительными органами проводится работа по противодействию правонарушениям в лесной отрасли. Ежегодно в регионе заключаются сотни договоров аренды лесных участков и тысячи договоров купли-продажи леса на корню. Государство предоставило льготное право заготовки древесины муниципальным образованиям, сельскохозяйственным товаропроизводителям, как исключительные случаи. Однако в течение последних лет в лесной отрасли сформировался целый бизнес, когда в результате цепочки последовательных действий стала перепродаваться полученная на льготных условиях древесина. Получила распространение схема заключения между муниципалитетами и хозяйствующими субъектами фиктивных муниципальных контрактов. Эти контракты противоречили закону, а их условия не предусматривали оплату работ за счет бюджета. Другая схема получения лесных насаждений на льготных условиях была прикрыта поддержкой сельхозтоваропроизводителей. Предприниматели регистрировались как крестьянско-фермерские хозяйства, с единственной целью – получить лес за бесценок. Так, некоторые предприниматели заявляли о потребности в 3 тыс. куб. лиственницы для отопления сторожки. Другие на те же цели требовали свыше 9 тыс. куб. леса. Притом, что из девяти тысяч кубических метров древесины можно построить более 70 одноэтажных жилых домов. Начатая прокурорская проверка позволила не допустить разбазаривание государственного лесного фонда. Всего за 2012 год органами прокуратуры Иркутской области выявлено почти 3 тысячи нарушений законодательства о лесопользовании. По результатам актов прокурорского реагирования 140 должностных лиц органов местного самоуправления, лесного хозяйства, Госпожнадзора привлечены к дисциплинарной ответственности, 162 - к административной. Судами удовлетворено более шестисот исков и заявлений прокуроров самых различных категорий на сумму более 40 миллионов рублей. Потенциальным нарушителям закона объявлено более 150 предостережений о недопустимости их совершения. Сотни нарушений выявлены в данной сфере прокурорами и в текущем году. Целью создания пунктов приема и отгрузки древесины в области была переработка исключительно легально заготовленной древесины, установление прозрачной системы контроля за реализацией и переработкой леса. В настоящее время области их зарегистрировано свыше 2 тысяч. Законы области об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и об административной ответственности за его нарушения действуют в регионе более двух лет. За истекший период времени органами прокуратуры выявлены сотни нарушений обоих законов. Руководителям пунктов приема и отгрузки древесины внесены представления, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Судами удовлетворены иски и заявления о возложении обязанности осуществить постановку пунктов приема древесины на учет; о признании деятельности в отсутствие постановки на учет незаконной; о приостановлении деятельности пунктов до устранения нарушений; об освобождении незаконно занятых земельных участков и др. По результатам рассмотрения возбужденных прокурорами в 2012-2013 годах дел 200 правонарушителей привлечены к административной ответственности. Сумма взысканных с нарушителей штрафов превышает 5 млн. руб. Прокуроры к анализу деятельности пунктов приема и отгрузки древесины подходят комплексно. В пунктах приема и отгрузки древесины проверяется соблюдение земельного, трудового, лесного, миграционного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, о санитарном благополучии населения. Проверками установлено, что многие пункты приема и отгрузки древесины расположены на приграничных с лесными массивами территория и создают дополнительную угрозу возникновения лесных пожаров, так как захламлены отходами лесопиления и нефтепродуктов. Также прокурорами приняты меры к пресечению нарушений и налогового законодательства, а также законодательства о государственной регистрации юридических лиц. Установлено, что хозяйствующими субъектами в налоговые органы сведения обо всех пунктах приема древесины не предоставляются. Это влечет не постановку их на налоговый учет по месту осуществления деятельности. И, как следствие, недопоступление налогов в бюджеты всех уровней. Нуждается в государственном регулировании и порядок охраны лесов от пожаров, защита от них населенных пунктов. Так, на протяжении ряда последних лет прокуратурой и Агентством лесного хозяйства поднимается проблема пресечения неконтролируемых палов сухой травы. Такие возгорания происходят на «брошенных» землях сельскохозяйственного назначения бывших колхозов и совхозов и несут угрозу лесному фонду, населенным пунктам. Несмотря на отсутствие к тому полномочий, в целях охраны прилегающего к полям лесного фонда, такие поджоги ликвидируются исключительно Агентством лесного хозяйства. Денежные средства в областном бюджете на опашку земель сельскохозяйственного назначения и «брошенных» земельных участков не предусмотрены. Этот вопрос неоднократно являлся предметом обсуждения в прокуратуре области на межведомственных совещаниях. Прокурорская проверка показала, что не все запланированные в прошлом году профилактические противопожарные мероприятия выполнены арендаторами. Например, не проведены строительство более 175 километров дорог противопожарного назначения. Не произведено устройство 290 километров противопожарных барьеров и минерализованных полос. За имевшимися полосами и барьерами протяженностью свыше 130 километров уход не осуществлялся. Об ослаблении федерального государственного пожарного надзора в лесах свидетельствуют проверки Усольского, Иркутского, Тулунского, Черемховского, Усть-Удинского лесничеств. Лесничествами допущены нарушения административного законодательства, что может повлечь освобождение нарушителей от ответственности. В отдельных случаях при наличии к тому оснований правонарушители не были привлечены к административной ответственности вовсе. Контрольные мероприятия в лесах проводились ненадлежащим образом и с нарушением установленного законом срока. Например, инспектору Усольского лесничества, «удалось» единовременно проверить 9 лесных делян, расположенных в разных концах поднадзорной территории. Изучение же карты лесничества показало, что деляны расположены на значительном отдалении друг от друга и реальное проведение осмотра всех лесных участков в один день, в одно и тоже время, невозможно. Усольское лесничество допустило выполнение противопожарных мероприятий в поднадзорных лесах не специализированным автономным учреждением «Южное лесопожарное объединение», а сторонними организациями. Основной же целью заключенных с коммерсантами договоров подряда являлась не очистка лесного фонда от поврежденных, зараженных насекомыми насаждений, а заготовка древесины коммерческими организациями в своих интересах. Более того, значительная часть лесосек была включена лесничеством в государственное задание незаконно, на основании сфальсифицированных лесопатологических документов. Следственными органами по результатам рассмотрения материалов прокурорской проверки возбуждены и расследуются уголовные дела по ст.260, ст.286 УК РФ. Заместитель начальника лесничества заключен под стражу. По требованию прокурора города Усолье-Сибирское рубки лесных насаждений были остановлены. Агентством лесного хозяйства по всем фактам нарушений проводятся служебные проверки, разработаны и направлены в лесничества организационно-методические документы. Уволен с занимаемой должности руководитель Усольского лесничества. В прошедшем году органами полиции зарегистрировано 2223 преступления, связанных с незаконным оборотом древесины, из которых 1154 совершены в крупном и особо крупном размере. В суд направлено 929 уголовных дел. Судами области осуждено 692 лица. По двум уголовным делам 7 лиц привлечено к уголовной ответственности за совершение незаконных рубок. Так, организованной преступной группой были совершены 7 незаконных рубок лесных насаждений на территории Чунского и Нижнеудинского районов. Причиненный ими лесному фонду ущерб превышает 500 млн. руб. По уголовному делу в настоящее время предъявляется обвинение в окончательной редакции. Прокурорами обеспечено ежеквартальное и стопроцентное изучение дел оперативного учета в сфере лесопользования. В связи с низкой эффективностью работы правоохранительных органов области прокурорами внесено 32 представления (к дисциплинарной ответственности привлечено 34 должностных лица), направлено 236 требований об устранении нарушений закона. По итогам расширенного координационного совещания выработаны конкретные меры, направленные на повышения эффективности борьбы с правонарушениями и преступлениями в лесной сфере.