86 лет назад в Госпожнадзоре появилась новая должность – пожарный дознаватель

Сообщает МЧС России по Челябинской области: Сегодня исполняется 86 лет со дня наделения органов Государственного пожарного надзора полномочиями по проведению дознания по делам о пожарах и нарушениям требований пожарной безопасности.
Циркуляром Народного комиссариата внутренних дел РСФСР и Народного комиссариата юстиции РСФСР от 23 января 1928 года № 35 «О предоставлении органам государственного пожарного надзора права самостоятельного производства дознаний по делам о нарушениях противопожарных правил», в целях наиболее точного и всестороннего производства расследований, на органы государственного пожарного надзора возложена обязанность расследования дел по фактам пожаров. Это было необходимо для обеспечения наиболее точного и всестороннего производства расследований пожаров. В инспекциях государственного пожарного надзора появилась новая должность – дознаватель.
В настоящее время основной задачей органов дознания ГПН ФПС является осуществление деятельности по расследованию преступлений, связанных с пожарами, согласно установленной совокупности признаков преступления, определению виновных в совершении преступлений лиц и привлечению их к уголовной ответственности.

В 2007 году внесены существенные изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, увеличившие сроки дознания и предоставившие больше процессуальных возможностей дознавателям и органам дознания, в том числе и органам Государственного пожарного надзора ФПС, для расследования уголовных дел:

- установлена исключительная подследственность органов дознания ГПН ФПС по расследованию уголовных дел, возбужденных по статье 168, части 1 статьи 219 и статьи 261 УК РФ;

- введено процессуальное понятие начальника подразделения дознания и закреплены его полномочия (статья 40.1 УПК РФ);

- расширены права дознавателей, процессуальный статус которого практически приравнен к статусу следователя.

Для реализации указанных задач на органы дознания возложены соответствующие обязанности и полномочия, что потребовало принятия организационных мер, которые обеспечили надлежащее качество дознания по уголовным делам и раскрытие преступлений.
С этой целью во все территориальные отделы надзорной деятельности УНД Челябинской области были  введены должности  старших дознавателей и  разграничены обязанности старших дознавателей и государственных инспекторов. Дознаватели стали заниматься доследственными проверками и дознанием по делам о пожарах, а государственные инспекторы - проведением мероприятий по надзору. В результате чего как инспекторам, так и дознавателям стало удобнее планировать рабочий день. Дознаватели ежедневно осуществляют проверку сообщений о преступлениях связанных с пожарами, собирают необходимые справки, заключения и другие документы, опрашивают свидетелей и очевидцев, устанавливают причины пожара и принимают меры к привлечению виновных к административной либо уголовной ответственности, ведут гласную розыскную деятельность, анализируют обстановку с пожарами. Кроме этого, дознаватели осуществляют круглосуточное дежурство не только в рабочие, но и в выходные и праздничные дни, что делает возможным  расследования  преступления и розыск виновного лица «по горячим следам».
Уголовные дела по пожарам и нарушениям требований пожарной безопасности относятся к категории наиболее сложных, требующих от дознавателей ГПН ФПС специальных познаний во многих областях науки и техники – криминалистической тактики и техники, основ термодинамики, электротехники, поведением металлов и строительных конструкций в условиях пожара. Кроме того, дознаватель ГПН ФПС обязан соблюсти все требования уголовно-процессуального законодательства. В палящую жару и ледяную стужу, в любое время дня и ночи, в снег и дождь дознаватель обязан прибыть на место пожара и выполнить возложенную на него задачу по определению очага и причины пожара, закреплению следов на месте происшествия и обстоятельств, предшествующих возникновению пожара. Правильность и своевременность выполнения этих действий является залогом принятия законного и обоснованного процессуального решения в установленные сроки, а, следовательно, исполнение государственной функции по защите прав и интересов граждан.
Профессия дознаватель ГПН – это ответственная, сложная, но при этом интересная работа. Чтобы стать профессиональным дознавателем необходимо сделать все возможное для установления истинной причины пожара и виновного в его совершении, уметь принимать законные и обоснованные решения, понимать человеческое горе, охранять законные интересы граждан, как пострадавших от огня, так и виновных в возникновении пожаров.
В большинстве случаев причина пожара не лежит на поверхности. Дознавателю приходится делать выводы о месте очага пожара и его причине по отложению копоти, переугливанию древесины, деформации и цвету металла, отслоению штукатурки и т.д. Невозможно установить причину пожара и лиц, причастных к его происхождению, сидя за рабочим столом в теплом кабинете. Практически на каждом пожаре дознаватель вручную разгребает завалы пожарного мусора, чтобы в прямом смысле докопаться до истины. То, что на взгляд обычного обывателя является грудой сгоревших руин, для опытного дознавателя – цепочка загадок, разгадывая которые устанавливаешь причинно-следственную связь.
На территории Челябинской области осуществляют свою деятельность всего 58 дознавателей. Нагрузка на дознавателей ГПН Челябинской области в среднем в 2,3 раза выше среднероссийского показателя по рассмотрению сообщений о преступлениях и иных происшествиях, а также по раскрытию уголовных дел. Органы дознания территориальных отделов надзорной деятельности УНД Главного управления МЧС России по Челябинской области имеют на вооружении современное оборудование, позволяющее проводить комплекс мероприятий по технической фиксации следов на месте пожара, производить отбор проб для проведения сравнительного анализа, изъятие и упаковку вещественных доказательств. За последние годы каждый территориальный отдел укомплектован автомобилем повышенной проходимости на базе «УАЗ» или «Нива», для обеспечения деятельности дознания.

По итогам за 12 месяцев 2013 года в органы дознания УНД Главного управления МЧС России по Челябинской области поступило 5020 сообщений о преступлениях связанных с пожарами и 21743 сообщений об иных происшествиях. По результатам проведенных доследственных проверок органами дознания ГПН ФПС передано по подследственности 1208 сообщений о преступлениях связанных с поджогами, пожарами с гибелью людей и лесных пожаров на особо охраняемых природных территориях; в виду отсутствия признаков состава преступления отказано в возбуждении уголовного дела по 3742 сообщениям о преступлениях.  

С начала 2013 года, органами дознания УНД Главного управления МЧС России по Челябинской области возбуждено 8 уголовных дел (5 – ст. 168 УК РФ «Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности», 3 – ч. 2 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, если они причинили крупный ущерб»). Также в 2013 возобновлено дознание по ранее приостановленному уголовному делу по ст.168 УК РФ в Катав-Ивановском МР по вновь открывшимся обстоятельствам. По данному уголовному делу составлен обвинительный акт, который был поддержан прокурором, дело передано в суд.

Дознаватели ГПН Челябинской области ежегодно участвуют в конкурсе «Лучший по профессии» в номинации «Лучший дознаватель органов государственного пожарного надзора» и занимают призовые места. В 2011 году старший дознаватель ОНД № 12 капитан вн. службы Сергей Кретов (Еткульский МР) занял почетное 2-е место среди подразделений Уральского федерального округа, в 2012 году, будучи майором, Сергей Кретов занял 1-е место по УрФО и 2-е место среди дознавателей Российской Федерации. В 2013 году 2-е место в номинации «Лучший дознаватель органов государственного пожарного надзора по УрФО» занял заместитель начальника ОНД № 11 майор вн. службы Антон Федотов (г. Южноуральск, г. Пласт, Увельский МР), курирующий вопросы дознания в своей непосредственной деятельности.
Дознаватели ГПН Челябинской области постоянно повышают уровень своего профессионализма, как самостоятельно, так и на ежеквартальных семинарах, которые проводятся на базе Судебно-экспертного учреждения  ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по Челябинской области», кроме того необходимые знания дознаватели получают в рамках проведения занятий по служебной подготовке.

Достойный труд должен вознаграждаться, в соответствии с приказом МЧС России каждый дознаватель получает дополнительную ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 20 % от оклада за должность и звание, а руководители органов (подразделений) дознания – 40%. Большинство дознавателей и руководителей органов дознания награждены ведомственными медалями и знаками почета.

Руководство и коллектив Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области поздравляет коллег и ветеранов дознания с профессиональным праздником, желает здоровья, долголетия, стабильности, профессионального роста и успехов в работе. И по старой пожарной традиции - «СУХИХ РУКАВОВ»!
Заместитель начальника управления – начальник

отдела дознания УНД Главного управления МЧС

России по Челябинской области

подполковник внутренней службы X Д.В. Чистяков . Автор материала: пресс-служба ГУ МЧС России по Челябинской области
Челябинская область, г. Челябинск, ул. Пушкина, 68.
Контактные телефоны: 8 (351) 263-41-41, 8 (351) 265-87-81 (факс). Телефон доверия ГУ МЧС России по Челябинской области: 8 (351) 239-99-99.
Интернет-газета "Хот" (hot)