На коллегии прокуратуры области рассмотрены результаты проверки исполнения законодательства о дополнительном образовании детей и организации их досуга

Сегодня на заседании расширенной коллегии прокуратуры области были рассмотрены результаты проверки исполнения законодательства о дополнительном образовании детей и организации их досуга. В работе коллегии приняли участие министр образования Иркутской области В.С. Басюк, министр культуры и архивов Иркутской области В.В. Барышников, министр по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области П.В. Никитин, руководитель Службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области Н.К. Краснова, зам. министра труда и занятости Иркутской области Е.Л. Егорова. Так, в результате проверки установлено, что органами местного самоуправления Баяндаевского района не принимались ни программы по развитию сети таких учреждений, ни меры по их строительству. На территории муниципального образования «Гаханы» в с.Бадагуй отсутствует здание сельского клуба. При этом в поселении действует детский фольклорный ансамбль «Галхан», лауреат многочисленных конкурсов за пределами области. Однако из-за отсутствия здания и приспособленных залов ансамбль вынужден репетировать в коридорах школы и других помещениях, не предусмотренных для этого. Прокурором г. Иркутска установлено, что принимаемых администрацией города в целом мер для развития инфраструктуры в данной сфере недостаточно, в связи с чем учреждений не хватает, а имеющиеся не в полной мере отвечают предъявляемым требованиям. Большинство из школ, подведомственных управлению культуры, расположено в приспособленных помещениях. К примеру, детская художественная школа № 2» (Ново-Ленино) расположена в трех квартирах жилого дома. Детская школа искусств №10 (Синюшина Гора), находится в здании общежития. Прокурором г. Братска установлено, что несовершеннолетние, состоящие на учете в ПДН, в списках посещающих спортивные школы отсутствуют, т.е. дети «группы риска» не вовлекаются в занятость, а взаимодействие между органами системы профилактики в части работы с такими детьми отсутствует. В Эхирит-Булагатском районе при значительном росте подростковой преступности в 2012 г. все несовершеннолетние, совершившие преступления, в системе дополнительного образования не заняты, к общественно полезному труду не привлекались. В Боханском районе прокурорской проверкой установлено, что образовательными учреждениями завышаются данные о количестве детей, состоящих на учетах и занятых дополнительным образованием в школах. Прокурором Баяндаевского района установлено, что на территориях 10 из 12 муниципальных образований не создаются условия для организации досуга. Имеющиеся учреждения (библиотеки, сельские клубы) в 99% случаях не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности. Спортом в 11 муниципальных образованиях дети занимаются исключительно на базе школ. Обрушение трибун спортивного стадиона в с.Баяндай в сентябре 2012 г. стало предметом прокурорской проверки состояния указанных объектов. В результате были обследованы четыре спортивных стадиона, на которых расположены трибуны. На каждом сооружении имеются существенные недостатки, которые могут повлечь массовое причинение вреда здоровью и жизни населения. В адрес глав муниципальных образовний внесены представления, по результатам приняты решения о ремонтах стадионов. Установлены факты сдачи помещений образовательных учреждений в аренду. Прокуратурой Аларского района при осуществлении мониторинга печатных изданий выявлен факт размещения в местной газете объявления об организации в здании музыкальной школы выставки-продажи меховых шуб. Директору школы объявлено предостережение, мероприятие отменено. Выявлены многочисленные факты ненадлежащего финансирования деятельности учреждений дополнительного образования. На обеспечение содержания их зданий и сооружений учредителем выделяются крайне скудные бюджетные средства, большей части касающиеся оплаты коммунальных услуг. В г. Шелехово требуются дополнительные средства для занятий картингом - машины старые, постоянно находятся в ремонте, привлечение спонсорской помощи проблемы не решает. На Станции юных техников г. Ангарска для реализации программы подготовки спортсменов-картингистов используются карты 1988,1989 годов выпуска. Кроме того, документов подтверждающих их соответствие государственным стандартам, не имеется. Прокурором г. Усолье-Сибирское установлено, что длительный период времени не выделяются денежные средства на капитальный ремонт спортивной школы №1. Потребность учреждения составляет 3,5 млн.руб. Аналогичная ситуация в Доме детского творчества и клубе «Бригантина», где необходимо проведение ремонта в связи с их несоответствием санитарным нормам. Прокурором Баяндаевского района установлено, что на приобретение спортинвентаря, укрепления материальной базы учреждений, их содержание в 2012 г. средства не выделялись. Социально-культурному центру с. Казачье Боханского района в 2012 году выделено 1178 тыс.руб., из них на оплату труда 1176 тыс.руб., аналогичная ситуация и в иных учреждениях. Вследствие ненадлежащего бюджетного финансирования учреждения имеют не устранённые нарушения санитарных норм и правил (отсутствие в мастерских рисования, лепки раковин с подводкой горячей и холодной воды, нарушения наполняемости групп, короткий перерыв между занятиями, и др.), а также правил противопожарного режима (использование в отделке помещений горючих материалов; нахождение автоматической пожарной сигнализации в нерабочем состоянии; недостаток первичных средств пожаротушения; загромождение эвакуационных путей и др.), и не в состоянии выполнить предписания контролирующих органов. В некоторых случаях вследствие этого в учреждениях отсутствуют лицензии на право ведения образовательной деятельности. Из 10 учреждений Тайшетского района только 5 имеют лицензии (требуется проведение капремонт крыш, потолка, системы водоснабжения и т.д.). Два учреждения г. Усть-Кута (Детско-юношеский и эколого-биологический центры) располагаются в одном аварийном здании. В связи с угрозой безопасности детей и работников прокурором в суд направлены иски о запрете деятельности учреждений. По причине отсутствия положительного заключения Госпожнадзора работают без лицензии три школы искусств Братского района. Прокуратурой направлены в суд заявления о понуждении к устранению нарушений. Прокурорами выявлены многочисленные факты принятия главами местных администраций и руководителями учреждений правовых актов, устанавливающих оплату за обучение. В г. Ангарске административным регламентом установлено предоставление дополнительного образования детям в школах искусств и художественных школах на платной основе, независимо от того, в пределах или сверх муниципального задания приняты ученики. Приказом директора Эколого-биологического центра г. Братска со ссылкой на увеличение расходов на содержание учреждения установлен размер оплаты за обучение детей в учреждении (от 50 до 200 рублей ежемесячно). Приказом директора объединённой детской школы искусств №3 установлен размер оплаты от 1 до 2 тыс. руб. в связи с увеличением заработной платы и тарифов на коммунальные услуги. В Аларском районе официально дополнительное образование считается бесплатным. Вместе с тем, директором районной детской школы искусств им. А.Ф. Зонхоева установлены размеры родительских взносов, срок внесения платы, а на период болезни учащегося до одного месяца, взнос взимается в полном объёме. Прокуратурой области проведена проверка в Иркутской областной детской школе искусств. Установлено, что директором школы утверждены цены на оплату услуг физическими и юридическими лицами с сентября 2012 г. по май 2013 г. (от 700 до 1200 руб.). В некоторых учреждениях родители также участвуют в приобретении спортивного инвентаря, пошиве костюмов, изготовлении декораций; собирают деньги на приобретение ватмана, гуаши и др. Учреждениями дополнительного образования, а также общеобразовательными учреждениями, оказывающими дополнительные образовательные услуги, принимаются определённые меры по охране здоровья детей. Однако не везде эти меры приняты в полном объёме. Так, в 2012 г. несовершеннолетняя девочка получила перелом стопы во время занятий в кружке «Скаут» в СОШ п. Средний Усольского района. Проверкой установлено, что преподавателем не была обеспечена безопасность детей во время тренировок на учебном тренажёре «Скалодром»: тренировки проводились без касок, не были выложены спортивные маты. Прокурором Баяндаевского района выявлено, что по указанию главы муниципального образования «Хогот» сельский клуб д. Шутхалун, который посещают дети, не отапливается, несмотря на наличие бойлерной системы, в связи с отсутствием денежных средств. В результате в помещениях низкая температура, что препятствует детям заниматься в кружках и находиться в читальном зале. При проверке личных дел детей, обучающихся в спортивных, спортивно-технических, хореографических объединениях, установлено, что не во всех случаях имеется медицинское заключение о состоянии здоровья. В личных делах 31 ребенка-инвалида, посещающих конное отделение ДОД ДЮСШ Эхирит-Булагатского района, отсутствуют заключения об отсутствии противопоказаний. Подобные факты выявлены 5 прокурорами. Тулунской межрайонной прокуратурой по результатам проверки в учреждении «Детско-юношеская спортивная школа» г.Тулуна предъявлен иск об обязании произвести на стадионе защиту от механических повреждений кабельной линии, закреплении металлических футбольных ворот, оборудовании канализационных люков крышками, ремонте водостоков стадиона. Судом удовлетворен иск прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах несовершеннолетнего к учреждению «Усть-Ордынская детско-юношеская спортивная школа» о компенсации морального вреда, на территории которой на ребёнка упали футбольные ворота, незакрепленные у основания. Причиненные ребенку повреждения отнесены к категории причинивших тяжкий вред здоровью человека. В ходе проверки выявлены нарушения требований Трудового кодекса РФ в деятельности 58 государственных и муниципальных учреждений дополнительного образования детей. Так, администрациями учреждений при приеме на работу не истребуются справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Не всеми учреждениями проведены проверки сведений о наличии судимости у педагогических работников, иных лиц, уже допущенных к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних до 2010 г. По выявленным нарушениям закона прокурорами предъявлено 42 исковых заявления к учреждениям с требованиями о проведении соответствующих проверок, из которых на настоящий момент рассмотрено и удовлетворено 7, внесено 17 представлений. Прокурорами выявлены нарушения в части отсутствия у лиц, допущенных к педагогической деятельности, образовательного ценза. В Боханском районе должности заместителей директора Дома детского творчества замещают лица, не имеющие высшего профессионального образования и необходимый стаж работы на педагогических или руководящих должностях. Кроме того, преподавателями декоративно-прикладного творчества работают двое сотрудников, не имеющие профессионального образования. Проверка показала, что нарушения законодательства о дополнительном образовании детей, организации их досуга, включая трудовую занятость, имеют распространенный характер и допускаются повсеместно. В ходе настоящей проверки выявлено более 1400 нарушений закона, внесено 155 представлений, опротестовано 50 незаконных правовых актов, возбуждено 44 дела об административном правонарушении, в суд предъявлено 216 исков. По результатам работы проверки на расширенном заседании коллегии прокуратуры области принято решение внести представления в адрес министров труда и занятости, культуры и архивов, физкультуры, спорта и молодежной политике Иркутской области, направить информации в Правительство и Законодательное Собрание области, Уполномоченному по правам ребёнка в Иркутской области.