Прокуратурой области обобщено состояние законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства об отдыхе и оздоровлении несовершеннолетних

На территории области в прошлом году действовали 944 лагеря, в которых отдохнули более 118 тыс. детей. Самой массовой формой отдыха и оздоровления являлись лагеря дневного пребывания детей. Оздоровление детей осуществлялось также в 71 загородном, 42 платочных и 39 трудовых лагерей, 21 санатории. Практика надзора свидетельствует о том, что нарушения допускаемые организаторами летнего отдыха детей, все еще широко распространены. Не всеми органами местного самоуправления принимались необходимые нормативные акты, регулирующие вопросы отдыха детей. Так, Тайшетским межрайонным прокурором установлено, что районной администрацией не было принято мер к разработке муниципальной программы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, в связи с чем, в бюджете района не предусмотрены финансовые средства на данные цели. В последние годы самое пристальное внимание уделяется вопросам пожарной безопасности, что позволило значительно сократить число нарушений, выявляемых на объектах детской инфраструктуры, используемых для летнего отдыха и оздоровления детей. Несмотря на это нарушения в данной сфере все еще распространены. Так, органами государственного пожарного надзора в ходе приемки учреждений были выявлены нарушения на 30 объектах. Органами Роспотребнадзора выявлены многочисленные нарушения организации водоснабжения и питьевого режима, организации питания, режимов содержания и уборки помещений. Допущенные нарушения явились причиной того, что 26 учреждений оздоровления были приняты только со второго раза (г. Саянск, Зиминский, Усть-Кутский, Баяндаевский, Осинский, Эхирит-Булагатский районы). Усть-Илимской межрайонной прокуратурой в ходе проверки лагеря ОАО курорта «Русь» установлена недостаточность числа воспитателей, в связи с чем, были приняты меры прокурорского реагирования. Прокурором г. Черемхово установлено, что 75 детей были завезены в лагерь «Роднички» без медицинских документов, свидетельствующих об отсутствии у них заболеваний. В ряде территорий области проверки лиц, привлеченных к работе с детьми в детских учреждениях оздоровления и отдыха, на наличие у них судимостей своевременно не проведены, данные нарушения выявлялись прокурорами Киренского, Нижнеилимского и других районов. Прокурором Боханского района выявлен факт осуществления преподавательской деятельности педагогом, ранее привлекавшимся к уголовной ответственности. Указанный факт был выявлен только в ходе прокурорской проверки, по представлению прокурора педагог уволен с должности учителя. Прокурором Слюдянского района установлено, что на протяжении двух сезонов осуществлял деятельность без разрешения на ввод в эксплуатацию стационарный палаточный лагерь «Ангасолка» из-за значительного количества нарушений при организации отдыха. Однако, несмотря на отсутствие положительного заключения межведомственной комиссии, лагерь был открыт. Проведенной проверкой установлено, что нарушения, препятствующие выдаче разрешения на заезд детей, были известны контролирующим органам в предыдущие сезоны, однако оставались без их внимания и не препятствовали открытию лагеря. Органами Роспотребнадзора в целях пресечения незаконной деятельности детского лагеря было возбуждено административной производство. Без положительных заключений на заезд детей также начали свою работу лагеря «Лукоморье» Ангарский район, «Солнечный» Шелеховский район. Вместе с тем, как было установлено в ходе прокурорской проверки, причиной отсутствия положительного заключения Роспотребнадзора на открытие лагеря «Лукоморье» явилось превышение предельной наполняемости. По поручению прокуратуры области в лагерь был осуществлен выезд руководства управления Роспотребнадзора, проведены необходимые совещания, нарушения были устранены. Без разрешения органов Роспотребнадзора в третью смену начал свою работу спортивно-оздоровительный комплекс «Училище олимпийского резерва» Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, расположенный в Ангарском районе. К началу смены не было организатора питания в лагере, вновь принятые работники пищеблока были допущены без медицинского осмотра. У 16 детей отсутствовали медицинские справки и справки об отсутствии контакта с инфекционными больными. В результате все эти нарушения устранялись уже в ходе работы лагеря. Как и в предыдущие годы, на территории области были зафиксированы случаи заболевания детей кишечной инфекцией в оздоровительных лагерях. В Ангарском районе лагерь «Здоровье» заболевание выявлено у 25 воспитанников, 5 из них госпитализированы, остальные отпущены домой, причиной возникновения кишечной инфекции явились нарушения технологии приготовления пищи, питьевого режима, неправомерного допуска персонала пищеблока к работе. В период прохождения летней оздоровительной кампании зафиксировано 43 травмы, полученных несовершеннолетними (Иркутский, Ангарский, Шелеховский, Братский, Слюдянский, Усть-Илимский, Куйтунский, районы, г. Саянск). В ряде случаев причиной произошедшего является отсутствие должного контроля за детьми со стороны воспитателей, вожатых и иных лиц лагерей. В связи с этим, прокурорами г. Братска и других территорий внесены представления. Кроме того, из летних оздоровительных лагерей подростками совершено 30 самовольных уходов с участием 47 несовершеннолетних, при этом большинство от общего числа ушедших являются воспитанниками государственных учреждений г.г. Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Шелехов, Чунского и Эхирит-Булагатского районов. Из 47 ушедших, 20 детей ушли из оздоровительных учреждений г. Усолье-Сибирского. По фактам самовольных уходов прокурорами внесены представления, виновные должностные лица привлечены к ответственности. Обобщение показало, что вопросы охраны жизни и здоровья детей при устройстве и содержании детских игровых площадок, в том числе расположенных на территории образовательных учреждений, зачастую остаются вне поля зрения межведомственных комиссий, контролирующих органов, а также горрайпрокуроров при приемке учреждений для летнего отдыха детей. Лишь прокуратурой Нукутского района были установлены факты ненадлежащего содержания образовательными учреждениями игровых площадок, в преддверии начала летних смен на их базе, в связи с чем внесены представления. Нередко при организации надзора на данном направлении прокурорами в качестве организаций, обеспечивающих предоставление услуг по летнему отдыху и оздоровлению детей указываются лишь лагеря и площадки, при этом без должного внимания остается работа оздоровительных центров, баз и комплексов, учреждений социального обслуживания, религиозных организаций и иных учреждений, обеспечивающих летнюю занятость детей. Проведенной прокуратурой области проверкой деятельности областного летнего учебного лагеря для мусульманской молодежи на базе Иркутской соборной мечети установлено, что проживание несовершеннолетних было организовано в недостроенном здании, не соответствующем санитарным и противопожарным нормам, что послужило основанием, изъятия детей из лагеря. Кроме того, к работе в лагере были привлечены лица, не входящие в мусульманскую общину г. Иркутска. Всего в период летней оздоровительной кампании прошлого года прокурорами выявлено более 100 нарушений законов, внесено 39 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц. Органами административной юрисдикции по постановлениям прокурора привлечено 5 лиц. В суд предъявлено 26 исковых заявлений.