В Амурской области Благовещенская транспортная прокуратура опротестовала решение об открытии движения пассажирского автотранспорта по сооруженному с использованием речных барж наплавному (понтонному) мосту через Амур

5 апреля 2013 года Благовещенским транспортным прокурором принесен протест на противоречащий закону приказ генерального директора ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» об открытии движение пассажирского автотранспорта по наплавному (понтонному) мосту через Амур между городами Благовещенск (РФ) и Хэйхэ (КНР). [/b]Основанием для внесения протеста послужили результаты проведенной Благовещенской транспортной прокуратурой проверки информации, опубликованной Информационным агентством «Амур.инфо», об открытии наплавного понтонного моста через реку Амур. Как установлено в ходе проверки, приказом генерального директора поднадзорного Благовещенской транспортной прокуратуре ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» Сушкова В.Н. с 05.04.2013 было открыто движение пассажирского автотранспорта по ранее возведенному наплавному (понтонному) мосту между городами Благовещенск (РФ) и Хэйхэ (КНР). Для сооружения наплавного мост на российской части Амура были использованы находящиеся в собственности указанной коммерческой организации суда внутреннего водного транспорта – речные грузовые баржи, зарегистрированные в
Российском Речном Регистре. Решение об открытии движения пассажирского автотранспорта по данному наплавному (понтонному) мосту, по мнению прокуратуры, противоречит действующему законодательству. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики подписаны Соглашения о международном автомобильном сообщении от 18 декабря 1992 г. и о пунктах пропуска на российско-китайской государственной границе от 27 января 1994 г.
Указанными Соглашениями не урегулированы вопросы перевозок пассажиров по наплавным (понтонным) мостам. Согласно ст.ст. 20, 22 Соглашения о международном автомобильном сообщении перевозчики Договаривающихся Сторон обязаны соблюдать правила движения и другие законы страны, на территории которой находится автотранспортное средство. Вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также многосторонними и двусторонними международными договорами, участницами которых являются обе Договаривающиеся Стороны, должны решаться согласно внутреннему законодательству каждой из Договаривающихся Сторон. Требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации регулируются Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2.
Требования настоящего Положения обязательны для: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих (к последним относятся автовокзалы, пассажирские автостанции); юридических лиц (дорожных, коммунальных и иных организаций), осуществляющих содержание, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог, улиц, а также расположенных на маршрутах автобусных перевозок искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, технических средств организации дорожного движения; установку и эксплуатацию в непосредственной близости от автомобильных дорог рекламных и иных сооружений, способных повлиять на безопасность перевозок пассажиров автобусами. Согласно п.4.1 Положения техническое состояние автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, по которым проходят автобусные маршруты, их инженерное оборудование, порядок их ремонта и содержания должны удовлетворять требованиям безопасности движения, установленным Государственными стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог, другими нормативными документами. Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Ничего подобного в отношении организации автобусных перевозок пассажиров по наплавным (понтонным) мостам не предусмотрено. Более того, согласно п. 4.11.3 действующей в настоящее время Инструкции по ремонту, содержанию и эксплуатации паромных переправ и наплавных мостов (ВСН 50-87), утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР от 01.10.1987 года запрещается проезд по наплавным мостам рейсовых автобусов, а также автобусов и автомобилей, перевозящих группы людей. Пассажиры должны быть высажены перед въездом на мост. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, поскольку на законодательном уровне не установлен порядок перевозки пассажиров автобусами по наплавным (понтонным) мостам, в указанном выше случае перевозчик не вправе был перевозить пассажиров по указанному сооружению. В связи с этим, 5 апреля 2013 года Благовещенским транспортным прокурором был принесен протест на вышеуказанный правовой акт генерального директора ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо». С 08.04.2013 на основании приказа генерального директора ЗАО «Пассажирский порт «Амурассо» Сушкова В.Н. движение пассажирского автотранспорта по наплавному (понтонному) мосту между городами Благовещенск (РФ) и Хэйхэ (КНР) прекращено. Благовещенская транспортная прокуратура