Первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора Геннадий Крук выступил на проведенном Генеральной прокуратурой Российской Федерации в г. Улан-Удэ совещании по вопросам исполнения законов в сфере обеспечения сохранности лесов

На совещании Геннадий Крук доложил о результатах деятельности по пресечению контрабандного вывоза леса за рубеж, а также невозврата в Россию валютной выручки от экспорта древесины, имеющихся проблемах и возможных путях их решения. [/b]В своем выступлении первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора Геннадий Крук отметил, что лес и лесоматериалы составляют значительную долю (более 60%) в структуре экспорта товаров за рубеж из Иркутской области. При этом, по мнению прокуратуры, все этапы оборота леса (заготовка, перевозка, реализация) в значительной мере криминализированы.
Не малая часть вывозимого за границу леса заготавливается незаконно. Распространено недостоверное таможенное декларирование экспорта леса, что влечет снижение таможенных платежей. Недобросовестные экспортеры незаконно получают возмещение НДС за экспортированный лес.
На всех перечисленных этапах оборота леса создаются предпосылки для совершения коррупционных преступлений. В настоящее время Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой осуществляется надзор за расследованием правоохранительными органами 4 уголовных дела о контрабанде леса.
Так, Бурятской транспортной прокуратурой в результате совместных с УФСБ по Республике Бурятия и Бурятской таможней мероприятий в 2013 году была выявлена 21 декларация на экспорт лесопродукции, в которых были указаны недостоверные сведения об изготовителе товара и приложены недействительные документы о происхождении лесоматериалов.
Материалы по указанным фактам Бурятским транспортным прокурором были направлены в орган предварительного расследования, которым возбуждено 3 уголовных дела по ч.1 ст. 226.1 УК РФ о незаконном перемещении через границу лесоматериалов в объеме 3 057 куб.м. на сумму 5 662 тыс. руб.
Также, Бурятской таможней по данным фактам было возбуждено
уголовное дело по ч. 1 ст.194 УК РФ в связи с уклонением коммерческой организации – экспортера леса от уплаты таможенных платежей.
В связи с этим, в выступлении было обращено внимание участников совещания на наличие ряда пробелов законодательства, затрудняющих отнесение незаконного перемещения через таможенную границу лесоматериалов к числу административных правонарушений либо преступлений, а также позволяющих недобросовестным экспортерам занижать таможенную стоимость экспортируемых товаров.
В связи с этим, Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой направлены предложения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации об инициировании изменений в УК РФ, а также прорабатываются меры по судебной защите интересов государства при выявлении фактов занижения таможенной стоимости вывозимых из России товаров. В целях профилактики и пресечения контрабанды леса прокуратура предлагает пересмотреть ставки таможенных пошлин на экспортируемый лес, установив действующую в настоящее время 0% ставку при экспорте пиломатериалов только в том случае, если лес прошел глубокую высокотехнологичную обработку.
Дело в том, что, начиная с 2009 года, отмечается рост объемов экспорта пиломатериалов, которые вывозятся без уплаты таможенных платежей (ставка 0%). Эта ставка для пиломатериалов установлена законодателем для того, чтобы развивать глубокую высокотехнологичную переработку древесины на нашей территории, а не вывозить сырье. Однако, по мнению прокуратуры, цель не достигнута. Поскольку степень обработки (переработки) древесины на ставку таможенной пошлины не влияет, этим пользуются недобросовестные экспортеры. Нередко ими вывозится тот же незаконно заготовленный лес, только минимально обработанный на примитивной пилораме, организованной рядом с браконьерской деляной. Фактически это является скрытой контрабандой. Касаясь вопросов валютной выручки за экспорт древесины, Геннадий Крук отметил, что во многих случаях она в Россию не поступает.
Так, в 2012 году поднадзорными таможенными органами возбуждено по ст.15.25 КоАП РФ 287 дел об административных правонарушениях, связанных с нарушения валютного законодательства при экспорте лесоматериалов.
Сумма невозвращенной валюты только по Иркутской таможне превысила 112,5 млн. рублей. Многомиллионные штрафы по таким делам, как правило, не оплачиваются.
Этим правонарушениям и преступлениям, приносящим немалый вред интересам Российской Федерации, по мнению прокуратуры, во многом
способствует несовершенство законодательства, которое необходимо устранить.
Со своей стороны, Восточно-Сибирская транспортная прокуратура принимает меры по усилению прокурорского надзора в этой сфере, в том числе и за оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов, которые должны выявлять лиц, осуществляющих указанную незаконную предпринимательскую деятельность, в том числе, по подложным документам (регистрация фирм-однодневок, фиктивные контракты и т.д.), и привлекать их к уголовной ответственности.
Одним из действенных способов пресечения контрабанды леса и лесоматериалов могут быть систематические, совместные с другими правоохранительными и контролирующими органами, проверки исполнения законодательства в пунктах приема и отгрузки леса.
Во всех субъектах Российской Федерации, за исключением Республики Саха (Якутия), на территории которых осуществляет надзор Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, приняты законы, регулирующие деятельность пунктов приема и отгрузки древесины. По мнению прокуратуры, если эти законы будут работать в полной мере, это поможет бороться с преступностью в сфере лесопользования, в том числе контрабандой.
Значительная часть пунктов приема и отгрузки леса расположена на территориях, прилегающих к железнодорожным путям, по которым, как правило, лесопродукция и отправляется, в том числе, и на экспорт.
Так, на поднадзорной Восточно–Сибирской транспортной прокуратуре территории происходит подача подвижного состава под погрузку леса на 176 железнодорожных станциях, из них на ВСЖД – 97, на ЗАБЖД – 79. Всего погрузку леса осуществляют 815 юридических лиц.
При этом, как показали проведенные в 1 квартале 2013 года с участием специалистов прокурорские проверки, нередко нарушаются требования законодательства, регулирующего деятельность пунктов приема и отгрузки древесины. В связи с чем, к примеру, на основании постановлений транспортных прокуроров к административной ответственности за нарушение законов субъектов РФ, регулирующих деятельность пунктов приема и отгрузки древесины, привлечено 24 руководителя коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателя.