Восточно-Сибирская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд о признании недействительными договоров на оказание частным охранным агентством услуг по охране железнодорожных вокзалов

1 апреля 2013 года в г. Иркутске между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Охранное агентство «Железнодорожная охрана» заключены 3 договора на оказание услуг по охране железнодорожных вокзалов, расположенных на полигоне ВСЖД, которые, по мнению прокуратуры, противоречат действующему законодательству и не способствуют обеспечению транспортной безопасности. [/b]В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры, безопасность которых должна обеспечиваться, - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные вокзалы, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Согласно Федеральному закону «О железнодорожном транспорте в РФ» охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов устанавливаются Правительством РФ. Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, на которых частная охранная деятельность не осуществляется. Согласно данному Перечню к таким объектам, в частности, отнесены объекты транспортной инфраструктуры федерального значения и железнодорожного транспорта общего пользования.
Невозможность надлежащего обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных вокзалах в случае привлечения к их охране сотрудников частных охранных предприятий, связана, в частности, с тем, что указанные сотрудники не могут в полной мере, с использованием предоставленных законом полномочий, исключить доступ посторонних лиц на охраняемые объекты и совершение ими актов незаконного вмешательства в деятельность данных объектов, в силу того, что не обладают необходимыми, предоставленными законом, полномочиями по проведению досмотра физических лиц и транспортных средств, административного задержания и иных необходимых мероприятий. В связи с этим они не способны в должной мере обеспечить безопасность этих объектов от угроз террористического характера в отличие от государственной охраны, сотрудникам которой вышеуказанные права предоставлены Федеральным законом «О государственной охране». Заключение вышеуказанных договоров с частным охранным предприятием, не являющимся предприятием государственной охраны, является, по мнению прокуратуры, незаконным, поскольку вокзалы, являются объектами железнодорожного транспорта общего пользования (инфраструктура) и осуществление их охраны ООО Охранное агентство «железнодорожная охрана» может повлечь за собой уменьшение степени защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, в том числе актов незаконного вмешательства в деятельность
транспортного комплекса, нарушение прав граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. В связи с этим, исполняющим обязапнности Восточно-Сибирского транспортного прокурора направлено в Арбитражный суд Иркутской области 3 исковых заявления о признании договоров между
ОАО «Российские железные дороги» и ООО «Охранное агентство «Железнодорожная охрана»
на оказание услуг по охране железнодорожных вокзалов, расположенных на полигоне ВСЖД, недействительными в силу ничтожности.