В Иркутской области состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов о состоянии законности и исполнении законодательства в лесной сфере

21 мая 2013 года в г. Иркутске под председательством Восточно-Сибирского транспортного прокурора А.Н. Мерзлякова и прокурора Иркутской области И.А. Мельникова состоялось совместное расширенное координационное совещание руководителей правоохранительных органов, в том числе, действующих на транспорте и в таможенной сфере, на котором рассмотрен вопрос об исполнении законодательства в лесной сфере, в т.ч. мерах, принимаемых правоохранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления в защиту населения и территорий от лесных пожаров, обеспечение законности в деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. [/b]В работе координационного совещания приняли участие: советник Генерального прокурора Российской Федерации А.С. Ковалева, сотрудники аппаратов Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры и прокуратуры Иркутской области, транспортные прокуроры, прокуроры городов и районов, руководители иных действующих в Иркутской области правоохранительных органов, а также губернатор Иркутской области С.В. Ерощенко, председатель Законодательного Собрания Иркутской области Л.М. Берлина, Главный федеральный инспектор в Иркутской области П.А. Огородников, министр промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области В.Н. Гордеев, руководитель Агентства лесного хозяйства области В.В. Акбердин. В своем докладе на совещании первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора Г.В. Крук
отметил, что лес и лесоматериалы составляют значительную долю в структуре экспорта товаров за границу. При этом все этапы оборота леса, от заготовки и перевозки до реализации, в том числе за рубеж, в значительной мере криминализированы. Большое количество вывозимого за границу леса заготавливается незаконно. Также распространено его недостоверное декларирование при таможенном оформлении, что влечет снижение таможенных платежей. Во многих случаях из-за недобросовестности экспортеров валютные средства за экспортированный лес в Россию не поступают. На всех этапах оборота леса создаются предпосылки для совершения коррупционных преступлений. В этих условиях правоохранительными органами на транспорте и в таможенной сфере принимаются меры по противодействию правонарушениям в этой сфере, в том числе - выявлению и пресечению преступной деятельности, связанной с контрабандой леса и лесоматериалов. Так, в текущем году по материалам Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры Иркутской таможней возбуждено 3 уголовных дела, связанных с незаконным экспортом лесопродукции. Еще по ряду фактов, имеющих признаки преступлений, в настоящее время проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Установлены факты, когда участники внешнеэкономической деятельности для отправки лесоматериала за рубеж приобретали древесину на внутреннем рынке по цене, значительно ниже рыночной, что ставит под сомнение законность происхождения указанной древесины. По данным фактам также проводятся проверочные мероприятия. Начиная с 2009 года в области отмечается рост объемов экспорта пиломатериалов, которые вывозятся вообще без уплаты таможенных платежей - ставка 0%. При этом данная нулевая ставка установлена законодателем для того, чтобы развивать глубокую и высокотехнологичную переработку древесины на нашей территории, то есть, чтобы вывозить товар, а не сырье. Однако, по мнению транспортной прокуратуры, цель не достигнута, поскольку стала широко практиковаться минимальная обработка того же незаконно заготовленного леса на примитивных пилорамах. При этом степень обработки (переработки) древесины на ставку таможенной пошлины не влияет. Прокуратура считает целесообразным внести изменения в законодательство и установить нулевую ставку только на лес, который действительно прошел глубокую высокотехнологичную обработку. Значительную актуальность для области имеет невозврат валюты из-за рубежа, в основном – из Китая, по экспортным поставкам лесоматериалов. В 2012 году Иркутской таможней было возбуждено 160 административных дел за нарушения валютного законодательства при экспорте лесоматериалов, а за 1 квартал текущего года - уже 37 дел данной категории. Сумма невозвращенной валюты только по Иркутскому региону превысила 112 млн. рублей. Этому во многом способствуют недостатки правового регулирования данной сферы.
По мнению прокуратуры, самый действенный способ борьбы с невозвратом валюты из-за рубежа - законодательное закрепление требования о 100% предоплате экспортных контрактов на поставку лесоматериалов.
Также, пресечению данных правонарушений должна способствовать активизация возможности оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов. Касаясь деятельности пунктов приема и отгрузки леса, Г.В. Крук отметил, что лес вывозится за границу в 90 % случаях железнодорожным транспортом именно с таких пунктов. В частности, на территории Иркутской области подвижной состав под погрузку леса подается на 73 железнодорожных станциях. Закон, регулирующий деятельность пунктов приема и отгрузки древесины на территории области принят. Необходимо обеспечить его надлежащее исполнение, в том числе путем систематического проведения комплексных проверок органами прокуратуры с участием иных правоохранительных и контролирующих органов.
Положительный результат таких проверок в Иркутской области уже имеется. Так, из 152 пунктов отгрузки леса, расположенных вблизи железнодорожных путей, не так давно транспортными прокурорами с участием специалистов и сотрудников иных правоохранительных органов было проверено 43 пункта. При этом были выявлены многочисленные нарушения закона при учете и обороте древесины, а также при содержании подъездных железнодорожных путей.
В частности, ООО «Сансара» за нарушение вышеуказанного закона области привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 400 тыс. руб.
При проверке еще одной коммерческой организации было установлено, что в качестве документов о происхождении лесоматериалов, подтверждающих право пользования квотой для получения лицензии, ими в Минпромторг были представлены подложные договоры купли-продажи хлыстов. По поручению прокуратуры Иркутской таможней проведена камеральная проверка. Доначислено таможенных платежей на сумму более 168 млн. рублей. Возбуждено и расследуется уголовное дело. В целях объединения усилий местных органов власти, правоохранительных и контролирующих органов в обеспечении законности в лесной сфере Восточно-Сибирской транспортной прокуратурой на совещании внесен ряд предложений, в том числе по оперативному обмену информацией и по её реализации. Эта работа, по мнению транспортной прокуратуры, позволит более эффективно пресекать незаконную заготовку и реализацию леса. По итогам координационного совещания его участниками выработан ряд конкретных меры, направленных на повышения эффективности борьбы с правонарушениями и преступлениями в лесной сфере.